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市经信局推行的企业改革情况

  • 来源:诸暨市纺织服装产业公共服务平台
  • 时间:2016-08-11
  • 阅读:35

 (一)全面建立以“亩产效益”为导向的资源要素差别化配置机制

1.建立健全“亩产效益”综合评价体系。在全市范围内实际拥有土地面积在4亩(含)以上的工业企业(制造业)开展以亩均税收、亩均销售、亩均工业增加值、单位能耗工业增加值、排放每吨COD工业增加值、全员劳动生产率等指标的企业综合评价工作,建立健全分类分档、公开排序、动态管理的企业综合评价机制,建立“高进低退”机制,优化资源要素配置,扶优扶强,退低进高,推动企业加快发展、转型发展,形成良好的投资发展环境和发展导向,提高经济发展质量和效益,促进我市工业经济转型升级。

2.完善差别化的资源要素价格机制。根据综合评价产生的A、B、C类企业,在资源要素配置上实施差别化措施,建立差别化电价、差别化水价、非居民用水超计划累进加价、污水处理复合计价收费、用能总量核定和指标交易、排污权有偿使用和交易等制度,落实城镇土地使用税政策调整措施,倒逼落后产能淘汰退出,实现资源利用效率最大化。

3.建立区域性要素交易综合平台。整合排污权、用能指标、土地、产权、人才、技术等各类要素,推动综合性要素交易平台建设。整合提升要素交易平台功能,完善运行规则和交易流程,推动土地、排污权、用能、碳排放权等资源要素自由交易、市场化配置。

(二)全面推进正向激励与反向倒逼相结合的产业结构调整创新机制

1.建立“三位一体”的项目投资准入制度。规范产业投资项目准入标准,建立以空间准入、行业准入和项目准入为主要内容的“三位一体”准入制度,促进产业向主平台集中、项目向重点产业集中、要素向优质项目集中。建立工业投资项目准入标准动态调整机制,对符合产业投资项目准入标准的新建项目,在供地、融资、排污权指标、能耗指标、审批服务、财政扶持等方面给予优先保障。

2.建立以“四换三名”为核心的企业分类指导制度。依托企业综合信息平台,建立“企业体检档案”和综合绩效评价办法,实施企业分类指导、资源要素差别化配置、产业政策分类引导联动机制,加快推进“四换三名”,激励和倒逼产业结构调整和落后产能退出。

3.建立“五化联动”的企业自主创新服务机制。建立健全技术创新主体企业化体制,全面实施以企业为主的产学研协同创新制度;实施科技企业梯队培育、在企业建设重点企业研究院的制度;深化技术创新开放合作机制。建立技术成果商品化机制。对技术市场平台进行企业化改革,培育引进一批技术交易、服务中介。推进科技创新服务平台化机制。高起点建设“科技城”,全面推进科技企业孵化器、众创空间、环保装备园区、工业设计基地等建设。吸引社会资本、风投基金共同建设科创服务平台。建立创新服务社会化机制,全面推行创新券制度,建立政府资助购买服务的机制,推动检测等服务平台市场化运行。建立企业技术创新激励人本化机制。建立鼓励技术创新人才参与企业研究院工作的制度;完善企业高层次人才的引进集聚机制。

)全面建立企业投资项目高效审批制度

1.继续取消和下放一批审批事项。深入清理规范行政审批服务事项,严格按照国务院取消和调整行政审批事项、《浙江省人民政府办公厅关于公布全省行政许可事项目录(2015年)的通知》(浙政发〔2015〕93号)等要求,规范统一行政许可事项,对个别事项经市级审定可实行特别管理,暂停实施。全面清理和取消调整非行政许可审批事项,并做好落实工作,切实加强事中事后监管。在明确全市行政许可事项目录的基础上,进一步规范调整下放镇乡(街道)事项,梳理并编制镇乡(街道)办理事项目录和服务指南,明确办事规范。

2.实施市场准入负面清单制度。制定诸暨市企业投资项目负面清单和准入标准,项目准入实施承诺备案零审批制度。对企业投资项目实行并联审批和全流程优化,对在“一核两区多点”园区平台已达成用地投资意向、落实用地指标、采取挂牌出让的一般性工业投资项目,进一步实行“前置审批承诺准入与统一服务有机结合、土地审批出让与设计开工许可同步推进、项目开工许可与竣工验收联合服务”的零审批优化操作流程。拟定《诸暨市工业投资项目零审批优化操作流程》(诸政办发〔2015〕138号)与优化流程图,使项目审批从登记开始,经土地征转用审批挂牌出让,到开工审查许可时间共计48个工作日;如“零土地”技改项目则为45个工作日,其中中介服务为35个工作日。

3.建立完善投资项目网上审批机制。加快推进市、镇、村三级网上联动服务,逐步推行网上申报办件办理,基本建成浙江政务服务网诸暨市分厅,实现行政审批事项及投资项目审批一站式网上运行。在浙江政务服务网建成启用企业投资零审批平台。按照《浙江省人民政府办公厅关于印发浙江政务服务网投资项目在线审批监管平台建设工作方案的通知》要求,开展政务服务网、市县平台、有关部门项目审批应用系统的对接以及与省级平台的对接,提升互联应用,促进投资审批等信息资源公开和共享,实现“制度+技术”的有效监管。

4.建立健全事中事后监管机制。贯彻落实《浙江省人民政府办公厅关于深化审批制度改革切实加强事中事后监管的意见》(浙政办发〔2015〕75号),制定以市场准入标准为基础,开工许可、施工监管和竣工验收为主要内容的事中事后监管办法,做到“谁审批、谁监管”,“谁主管、谁监督”。对监管重点领域和关键环节,明确监管责任主体,强化现场监管,推进协同监管和综合执法。推进统一投诉举报平台建设,建立健全联合执法协调指挥机制。建立随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员的抽查机制,规范部门自由裁量权。加强监管综合信息平台建设,构建监管信用体系,鼓励行业自律和社会参与,全力构建事中事后监管体系。

5.加快推进中介服务市场化改革。根据《诸暨市人民政府关于加强行政审批中介服务规范管理的若干意见(试行》(诸政发〔2013〕100号的规定和国家省市各级政府的工作要求,继续全面清理现行行政审批前置环节的技术审查、评估、鉴证、咨询等有偿中介服务事项,规范服务时限和收费项目,出台中介服务目录。按照统一部署,全面推进中介机构与机关事业单位脱钩改制,研究制定国有资产处置、人员安置等配套政策。加强市公共服务中心“中介超市”建设,继续做好中介服务信息公共平台建设工作,积极为企业、居民、政府和其他社会组织构建中介服务供需平台。

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